Закон Нижегородской области от 08. 08. 2008 года №97-з «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области»


Скачать 219.98 Kb.
НазваниеЗакон Нижегородской области от 08. 08. 2008 года №97-з «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области»
Дата04.01.2013
Размер219.98 Kb.
ТипЗакон
Приложение № 2

к решению городской Думы города Кстово

от «27» октября 2011 года № 293


ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ В ГОРОДЕ КСТОВО НА 2009-2012 ГОДЫ»


ПАСПОРТ


1.1. Наименование Подпрограммы

Подпрограмма «Развитие ритуальных услуг в городе Кстово на 2009-2012 годы»

1.2. Основание для разработки Подпрограммы

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об

общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О

погребении и похоронном деле»;

Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»;

Закон Нижегородской области от 08.08.2008 года № 97-З «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области»

1.3. Официальный заказчик

Городская Дума города Кстово

1.4. Разработчик Подпрограммы

Администрация города Кстово, городская Дума города Кстово

1.5. Основные цели Подпрограммы

Совершенствование системы организации похоронного дела в городе Кстово:

-улучшение условий для развития услуг в сфере

похоронного дела;

-содействие совершенствованию системы организации

похоронного дела;

-создание современного сервиса в сфере похоронного дела,

повышение уровня и качества услуг.

1.6. Основные задачи Подпрограммы

-совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере похоронного дела;

-совершенствование использования земельных площадей под захоронения;

-рациональное использование имеющихся площадей для захоронения умерших;

- модернизация технического и технологического комплекса похоронных организаций;

-создание новых градостроительных объектов в сфере похоронного дела;

- создание новых видов услуг в сфере похоронного дела;

- внедрение системы качества на предприятиях сферы похоронного дела;

-информационно-аналитическое обеспечение в сфере похоронного дела;

1.7. Сроки реализации Подпрограммы

2009-2012 годы

1.8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Улучшение условий в сфере похоронного дела за счет:

- расширения и реконструкции действующих кладбищ;

- строительства нового кладбища;

- строительства стен скорби;

- рационального использования земель кладбищ на основе данных инвентаризации захоронений;

- создания специализированных организаций (служб) в сфере похоронного дела;

-создания специализированных магазинов для реализации товаров похоронного назначения;

- строительства (ремонта) ограждений, въездных ворот, подъездных дорог, мест для хранения воды для полива;

-строительства часовен на кладбищах;

-строительства обелисков погибших в Афганистане и Чечне;

-организации семейных захоронений.

1.9. Объемы и источники финансирования Подпрограммы (тыс. руб.)

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет: 10342,5

тыс. руб.,

в том числе, (тыс. руб.):

2009 год – 0,0 в том числе:

- за счет средств бюджета города – 0,0 тыс. руб.;

за счет дополнительных доходов – 0,0 тыс. руб.*

- иные источники – 0,0 тыс. руб.

2010 год – 0,0 в том числе:

- за счет средств бюджета города – 0,0 тыс. руб.;

за счет дополнительных доходов – 0,0 тыс. руб.*

- иные источники – 0,0 тыс. руб.

2011 год – 9900,0 в том числе:

- за счет средств бюджета города – 9900,0 тыс. руб.;

за счет дополнительных доходов – 0,0 тыс. руб.*

- иные источники – 0,0 тыс.руб.

2012 год – 1452,5, в том числе:

- за счет средств бюджета города –2,5 тыс. руб.;

за счет дополнительных доходов – 1000,0 тыс. руб.*

- иные источники – 450 тыс.руб.

1.10. Система организации и контроля за реализацией Подпрограммы

Контроль за исполнением Программы осуществляет городская Дума города Кстово, администрация города Кстово. Структурные подразделения администрации города Кстово по итогам года формируют отчеты о ходе реализации Программы и представляют их в отдел потребительского рынка администрации города Кстово, который формирует сводный отчет и направляет его на рассмотрение и утверждение главе администрации Кстово. Глава администрации города Кстово ежегодно отчитывается перед городской Думой о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

Примечание:

* дополнительные доходы бюджета городского поселения г.Кстово;

Текст подпрограммы

2. Цель и задачи подпрограммы

Улучшение условий для развития услуг в сфере похоронного дела в городе Кстово, содействие совершенствованию системы организации похоронного дела, создание современного сервиса в сфере похоронного дела, повышение уровня и качества услуг.

Достижение указанных целей требует решения следующих задач:

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере
похоронного дела.

2. Обеспечение наличия свободных земельных площадей для захоронения умерших.

3. Рациональное использование имеющихся площадей на существующих кладбищах.

4. Расширение сети организаций в сфере похоронного дела.

5. Создание новых градостроительных объектов в сфере похоронного дела.

6. Проведение реконструкции действующих кладбищ.

7. Создание новых видов услуг в сфере похоронного дела.

8. Обеспечение мониторинга и анализа в сфере похоронного дела.

9. Содействие в организации подготовки и повышения квалификации кадров в сфере похоронного дела.


Направления реализации подпрограммных мероприятий:

2.1. По мере вступления в силу новых законов и положений в сфере похоронного дела, как Федерального закона, так и Закона Нижегородской области, осуществлять изменения в нормативных документах города Кстово.

2.2. Предусмотреть проведение инвентаризации земель, занятых под кладбищами и местами захоронений, создать реестр всех кладбищ и мест захоронений города.

2.3. Предусмотреть наличие земель под новые захоронения для с. Шелокша. Необходимо предусматривать наличие резерва земель под новые захоронения, эффективно использовать имеющиеся.

2.4. Разработать комплекс мероприятий по развитию сети организаций в сфере похоронного дела. Необходимо расширить сеть ритуальных.

2.5. Необходимо планировать создание нового кладбища в с. Шелокша, рассматривая его как новый градостроительный объект в сфере похоронного дела.

2.6. Предусмотреть реконструкцию существующих кладбищ: в первую очередь дорог, ограждений, мест для проведения ритуальных мероприятий, туалетов, мест для хранения инструмента, воды.

2.7. Предусмотреть создание семейных захоронений.

2.8. Повысить уровень обслуживания и качества предоставляемых услуг за счет внедрения добровольной сертификации услуг по погребению.

2.9. Обеспечить проведение постоянного мониторинга сферы похоронных услуг, качества работы специализированных служб и других хозяйствующих субъектов в сфере похоронного дела.

2.10. Предусмотреть проведение обучения, переподготовки, аттестации кадров, осуществляющих обслуживание населения.


3. Необходимость разработки подпрограммы


Похоронная культура является одной из древнейших форм социальной культуры, распространенной повсеместно. Места погребения в основном сопутствуют местам проживания человека. В настоящее время государством и обществом придается огромное значение вопросам погребения, организации похоронного дела в целях обеспечения достойного отношения к умершим.

Статистика показывает тревожные демографические тенденции. Увеличения продолжительности жизни не наблюдается. В городе ежегодно уходит из жизни до 2 тысяч человек. Нелегкий путь организации похорон проходят десятки тысяч родственников.

Законодательный акт, регулирующий похоронное дело в Российской Федерации - Закон, принятый 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», к настоящему времени не в полном объеме отражает основы похоронного дела. Отменено лицензирование деятельности по оказанию ритуальных услуг. Получили возможность заниматься данным видом деятельности различные хозяйствующие субъекты, а взаимоотношения и нормы ответственности между ними недостаточно отражены в существующих нормативных документах.

В городе Кстово отсутствует система нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере похоронного дела. Кроме того, в ходе реализации Федерального Закона 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возникают новые проблемы, требующие новых форм и методов деятельности в похоронной отрасли. В настоящее время функции оказания ритуально-похоронных услуг, содержание мест погребения на территории городского поселения возложены на органы местного самоуправления города Кстово.

Финансирование на содержание кладбищ крайне недостаточное. Нет подготовленных кадров для работы в похоронном деле. В результате, население высказывает недовольство по данному вопросу. Нет четкого регламента взаимодействия всех участников сферы похоронного дела, а также отсутствуют нормы ответственности за нарушения.


4. Современное состояние похоронного дела


Похоронное дело затрагивает все население города. Ежегодно практически все население неоднократно посещает кладбища с целью навестить и почтить память умерших родственников и близких.

На территории города расположено 2 кладбища: в районе д. Студенец - открытое и по улице Магистральной - закрытое для новых захоронений, но возможно производить подзахоронения. Имеются кладбища в районе церкви Вишенки и ООО ТПП «Ясень» в старой части города, на которых захоронения производить запрещено, но население самовольно производит захоронения.

Финансирования на содержание и обустройство городских кладбищ не достаточно.

На городском кладбище д. Студенец предусмотрен воинский участок, а также предусмотрено создание семейного участка и участка для захоронений по мусульманским обычаям.

В городе Кстово услуги необходимые для организации и проведения похорон оказывают около 6 организаций различных форм собственности.


5. Основные проблемы в сфере похоронного дела


В связи с тем, что Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» на сегодняшний день не соответствует требованиям современной жизни и не дает возможности дальнейшего развития похоронной отрасли, то необходимо создать совершенную нормативную правовую базу в похоронной сфере на местном уровне, которая бы устраняла многие пробелы и противоречия, содержащиеся в действующем законодательстве.

Кроме минимального набора ритуально-похоронных услуг рынок предлагает широкий спектр новых услуг. На рынок выходят новые организации, которые предлагают не только новые виды и формы услуг, но и новые формы взаимоотношений. Но Федеральный закон не предусматривает участие организаций частных форм собственности в управлении кладбищами. В настоящее время пересматривается нормативно-правовая база в Нижегородской области по вопросам похоронного дела.

5.1.Одной из ключевых проблем остается нехватка земельных участков для создания новых мест захоронений.

Для создания новых кладбищ необходимо оформить землю, пройти всевозможные согласования и экспертизы, представить проекты и т.д. Это требует немалых финансовых вложений. Но вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом, участок земли под захоронения предоставляется бесплатно.


5.2. Исполнение гарантий, предусмотренных государством на погребение.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» государство гарантирует предоставление минимального перечня услуг, на которые выделяется 1000 рублей. В таком же объеме государство выплачивает социальное пособие (ст. 10 того же закона).

В настоящее время фактически стоимость минимального гарантированного набора услуг превышает 1000 рублей в 2.5 раза. Выпадающие доходы должны финансироваться из бюджета города Кстово.

Так же обстоит дело и с захоронением неопознанных лиц.


6. Особенности организации услуг по погребению


При совершенствовании нормативной базы необходимо учитывать особенности предоставления заказчику услуг, ответственных за погребение умерших, а также роль и место специализированных служб.

Особое внимание должно уделяться при приеме заказа на оказание ритуальных услуг - доведение до заказчика всех форм услуг и работ, которые выполняются при проведении похорон, а также информацию о льготах и правах заказчика.

Ни один хозяйствующий субъект, занимающийся похоронным делом:

- не имеет права навязывать свои услуги заказчику;

- заставить заказчика, в силу специфики похоронных услуг, заказывать услуги
только в этой организации;

- устраивать конкурентную борьбу вокруг принятого заказа.


6.1. Услуги по погребению


Услуги по погребению должны быть приняты и выполнены применительно к любому заказчику. Каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) в соответствии с Федеральным Законом.

По традиции различных религиозных конфессий, погребение должно быть произведено в течение 1-3 суток. Гражданин, взявший на себя ответственность за погребение, должен за это время решить все необходимые, в таких случаях, вопросы.

Во всех этих случаях должна быть обеспечена максимальная чуткость, пунктуальность работы похоронной организации, ее сотрудников, специализированной организации.


6.2. Специализированные службы


Специализированная служба по вопросам похоронного дела – это организация, обеспечивающая гарантии по погребению умерших, основными задачами которой являются: повышение качества оказываемых ритуальных услуг, совершенствование и расширение их перечня, развитие различных инициатив, направленных на удовлетворении потребностей населения в сфере похоронного дела.

Количество специализированных служб должно быть ограничено некоторым оптимальным для данного поселения размером. При этом деятельность специализированных служб должна быть строго регламентирована и контролируема органами местного самоуправления.

Конкуренция специализированных служб должна быть сдержанной. В частности:

реклама должна быть сдержанной, уважительной. Не допускается агрессивности рекламы;

не допускается размещения рекламы в органах государственного управления и тех местах, где идет оформление каких либо документов, связанных с похоронами. Допускается достоверная информация за счет специализированных служб.

необходимо четко разделить информацию об услугах по погребению и рекламу о них. Информация должна быть бесплатной, максимально доступной и понятной гражданам, реклама не может быть навязчивой и повсеместной.

Специализированные службы должны постоянно заботиться о расширении ассортимента услуг, их качестве, в том числе связанных с предоставлением необходимых услуг на 9-й, 40-й дни, после 6 месяцев, после года и т. д.

Целесообразно принять Кодекс чести похоронных организаций с тем, чтобы профессионалы сами могли регулировать вопросы взаимодействия между собой.

В похоронном деле должны присутствовать принципы:

1) минимальный необходимый набор ритуальных услуг должен быть
предоставлен всем желающим по доступной цене;

2) по желанию заказчика должны быть предоставлены любые услуги, предметы
похоронного назначения, которые сможет оплатить заказчик.


6.3. Кладбища


Кладбища являются особым градостроительным, исключительно социально-значимым объектом. Кладбища, по действующему законодательству, нельзя приватизировать.

Кладбища не могут быть снесены, либо использоваться не по прямому назначению.

Кладбища, расположенные на обособленном участке земли нуждаются в постоянном уходе, благоустройстве. Они должны постоянно поддерживаться в удобном для посещения гражданами виде и одновременно удобными для проведения новых захоронений, для поддержания мест захоронения в надлежащем состоянии.

При размещении, устройстве и содержании кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения должны соблюдаться требования санитарных норм: СанПиН 2.1.1279-03. На кладбищах должны быть санитарные зоны защиты.

Кладбища должны быть доступными для посещения граждан и в тоже время не нарушать покоя жителей ближайших поселений.

Кладбища должны предоставлять как можно более широкий спектр услуг, иметь семейные, родовые, воинские, почетные захоронения.


7. Муниципальное - частное партнерство


Исходя из особенностей похоронной сферы и необходимости разрешения имеющихся в ней проблем, необходимо обеспечить координацию работы органов местного самоуправления города Кстово, частных организаций, индивидуальных предпринимателей, муниципальных учреждений.

Существующая система финансирования объектов похоронного дела, основанная на выделении из бюджета необходимых финансовых средств не только не обеспечивает должного развития объектов похоронной сферы, но и не имеет средств для их нормального функционирования.

Решение этой проблемы возможно на принципах государственно-муниципально-частного партнерства.


8. Управление подпрограммой и механизм ее реализации


Координацию реализации мероприятий Подпрограммы осуществляет администрация города Кстово.

Администрация города Кстово в соответствии с целями и задачами Подпрограммы:

- обеспечивает реализацию городской политики и общественного контроля в сфере похоронного дела;

- предусматривает мероприятия по организации и проведению мониторинга
реализации Подпрограммы;

- по итогам за год формирует отчет о ходе реализации Подпрограммы, представляет его в городскую Думу города Кстово.

8.3. Городская Дума города Кстово:

- осуществляет контроль за исполнением подпрограммы, в том числе заслушивает отчет главы администрации об исполнении подпрограммы.

- разрабатывают и утверждают местные нормативы выделения земельных участков для захоронений (предельные: максимальные и минимальные) в зависимости от категорий захоронений (одиночные, семейные, заслуженные граждане и др.).


9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы


п/п

Мероприятие

Ответственные

Источники финансирования (тыс. рублей)

Объемы финансирования (тыс.руб.)

2009

2010

2011

2012

1

Формирование нормативной правовой базы по похоронному делу

Администрация города Кстово, городская Дума города Кстово

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

2

Проведение инвентаризации земельных участков, оформление (переоформление) документов на кладбища

Специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

3

Проведение инвентаризации и паспортизации зданий и сооружений на кладбищах, восстановление технической документации

Администрация города Кстово

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

4

Проведение инвентаризации захоронений на кладбищах

Специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

2,5

-

5

Создание специализированной организации по вопросам похоронного дела в городе Кстово

Администрация города Кстово

Бюджет города:

Иные источники:




-

-

-

-

-

-

6

Создание сети салонов-магазинов специализированных служб и иных

организаций по реализации товаров

похоронного назначения

Администрация города Кстово, специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

7

Строительство новых кладбищ

с. Шелокша

Администрация города Кстово, администрация Кстовского муниципального района, специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

400

8

Строительство стены скорби (колумбарной стены)

г. Кстово (ул. Магистральная)


Администрация города Кстово, специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

9

Ремонт (строительство) административных зданий, вспомогательных помещений.

постаментов прощания и траурных площадок

Администрация города Кстово, специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

10

Ремонт (строительство) ограждений территорий кладбищ и подъездных путей

Администрация города Кстово, специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

1050

-

11

Ремонт (строительство) въездных ворот на территории кладбищ

Администрация города Кстово

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

12

Ремонт (строительство) внутрикладбищенских дорог пешеходных дорожек на кладбищах

Администрация города Кстово (управление городского хозяйства), специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

13

Строительство (ремонт) часовен на кладбищах

г. Кстово (ул. Магистральная)

Администрация города Кстово, специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

14

Ремонт (строительство) общественных туалетов, контейнерных площадок для сбора мусора, резервуаров для воды, пунктов проката инвентаря на кладбищах, технических водоводов для проведения поливочных и уборочных работ

г.Кстово (ул.Магистральная)

Администрация города Кстово, специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

15

Строительство (ремонт) обелисков, мемориальных зон

г.Кстово (пл. Мира, ул. Советская, и др.)

Администрация города Кстово

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

16

Организация семейных (родовых) захоронений

г.Кстово (ул. Магистральная),

с. Шелокша (новое)

Администрация города Кстово, специализированная служба по вопросам похоронного дела

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

17

Оформление информационных стендов на кладбищах. Установка щитов с планами кладбищ

Администрация города Кстово, специализированная служба по вопросам похоронного дела

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

18

Приобретение программного продукта. Внедрение компьютерной системы учета

захоронений (электронная картотека)

г. Кстово

Администрация города Кстово, специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

19

Приобретение автокатафалков, грейферных погрузчиков и другой специализированной техники по уборке и благоустройству кладбищ

г. Кстово

Администрация города Кстово, специализированная служба по похоронному делу

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

20

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников

специализированных служб

Администрация города Кстово, администрация Кстовского мун. района

Бюджет города:

Иные источники:

-


-

-

-

-

-

-

-

21

Проведение межрайонных (кустовых) учебно-методических и специализированных

семинаров, совещаний и «круглых столов» по вопросам похоронного дела

Администрация города Кстово, администрация Кстовского мун. района

Бюджет города:

Иные источники:

-

-

-

-

-

-

-

-

22

Оформление земельного участка под кладбище

Администрация города Кстово

Бюджет города:


-

-

9900,0

-

Примечание:

* дополнительные доходы бюджета городского поселения г.Кстово;


Финансирование мероприятий программы может быть изменено с изменением сметной документации, а также в связи с недостатком финансовых ресурсов.


10. Оценка эффективности реализации Подпрограммы


Реализация Подпрограммы позволит существенно решить вопросы улучшения качества обслуживания населения, связанного с погребением, снизить социальную напряженность в сфере похоронного дела.

Большинство мероприятий Подпрограммы носит затратный характер и не направлены на получение прибыли, как главного показателя. Приоритеты Подпрограммы направлены на решение в большей степени социально-нравственных задач.


11. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы


При реализации комплекса Подпрограммных мероприятий к 2012 году будут улучшены условия в сфере похоронного дела за счет:

- строительство стен скорби - 2 ед. (Кстово: Студенец, ул. Магистральная);

- строительство новых кладбищ- 1 ед. (с. Шелокша);

- применение программ автоматизации учета захоронений на кладбищах - 1 ед. (Кстово);

- рациональное использование земель кладбищ на основе данных инвентаризации захоронений;

- применение специализированной техники;

- строительство ограждений территорий кладбищ, въездных ворот - 1 ед. (Кстово: Студенец), мест хранения воды для полива - 4 ед. (Кстово: Студенец - 2, ул. Магистральная - 2);

- строительство часовен на кладбищах - 2 ед. (Кстово: Студенец, ул. Магистральная);

- восстановление опавших могил на воинских участках кладбищ (д. Студенец);

- строительство обелисков погибшим в Афганистане и Чечне - 1 ед. (Кстово);

-организация семейных захоронений - 3 ед. (Кстово: Студенец, ул. Магистральная), с. Шелокша (новое);

- информационная поддержка населения по вопросам похоронного дела.


12. Система организации контроля за исполнением Подпрограммы


Исполнение и контроль за исполнением мероприятий Подпрограммы осуществляет администрация города Кстово.

Администрация города Кстово, с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств, ежегодно уточняет основные показатели и затраты по подпрограммным мероприятиям, механизм реализации Подпрограммы, состав исполнителей.

Результаты реализации Подпрограммы по итогам отчетного года рассматриваются в январе года, а также в течение года по мере необходимости.

Добавить документ в свой блог или на сайт

Похожие:

Разместите кнопку на своём сайте:
cat.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©cat.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
cat.convdocs.org
Главная страница